澳门太阳娱乐官方网站

江苏省改进公路运输管理实施办法[失效]

2019-10-30 作者: 集团简介   |   浏览(197)

鲁勤智:1975年,我被调至交通部政策研究室,从参与到主管政研室工作,前后17年。期间正是我国交通运输改革的起步阶段,政研室在部党组的领导下,对交通运输改革做了一些调查研究和部分综合性的文字工作。我有幸能够比较多地聆听部领导对有关问题的讨论和决策,也有较多机会接触身处改革第一线的地方交通运输部门领导和职工,亲身感受他们对改革的思考、苦恼以及在探索中取得的成绩和经验。40年了,回忆往昔,深感万事开头难。

主页 > 新闻资讯 >

发文单位:江苏省人民政府

拖拉机能不能上路搞运输

物流业上演“中国速度”

来源:未知 阅读:121次 日期: 2019-06-21

一、从无路可走到无缝衔接,物流运输蓬勃发展采摘、清洗称重、装车发货、到港、清关、送达……不到5天,新鲜的泰国榴莲就从枝头运送到了你我面前,这样的场景在中国人的生活中已经稀松平常。而在几年前,榴莲、车厘子等高档进口水果的运输时间至少需要一个月,再往前二十年,很多北方人都没听说过这些热带水果,更别说见过了。改革开放前,我国交通运输以铁路为主,公路等运输方式发展缓慢。1978年底,全国仍有超过三分之一的乡村不通公路。“江西井冈山的毛竹运不出来,眼睁睁看着烂在山里;陕西安康地区木耳大量积压,老百姓拿来垫炕……”这是改革开放初期,各地发给原交通部的电报内容。原交通部总工程师杨盛福回忆,农村实行包产到户后,农民生产积极性很高,但山区没有公路,严重影响了物资运输。“窘境”不止在农村。“大中城市入口道路狭窄,车辆进出困难,造成了进出口拥堵严重;连接沿海主要对外贸易港口的公路标准低,加剧了压船压港。”杨盛福说。“要想富,先修路。”朴素的口号喊出了人民群众对交通运输的迫切需求,加快公路运输发展、我国交通运输应转向发展综合运输体系成为共识。在原交通部政策法规司司长鲁勤智看来,货运发展的提速正是始于“拖拉机能不能上路搞运输”的讨论。随着农村经济的迅速恢复和发展,农民手上有了可供出售的商品粮和农副产品。为了在市场上交换,此时的农村形成了分散、小批量、短距离的“物流”,农闲时的拖拉机正好适应这类运输需求。个体运输户应运而生,成了我国农村最早一批万元户群体。个体运输的发展壮大,却冲击了原有的运输管理模式。是否允许拖拉机上路搞运输?国内争论很多。“有水大家走船,有路大家走车。”1983年3月召开的全国交通工作会议定下宽松基调,让个体运输户吃下“定心丸”。这次会议,成为我国交通运输改革的突破口和转折点。政企分开,下放企业,沿海大港和长江港口经营权逐步下放到了有关省市;简政放权,加强行业管理,通过政策拓宽交通建设的资金渠道;整顿治理运输市场,搞活运输经济……随着经济社会发展和货运市场放开,拖拉机很快被高效的货运卡车取代,我国物流运输得到了快速发展。瞄准“连而不畅”“邻而不接”等问题,交通运输行业努力补齐中西部铁路运输、内河水运等短板。从铁路、公路、水路,到民航、邮政,“无缝衔接”的多式联运使货运效率不断提升。广东茂名的荔枝年产量超过50万吨,占全球总产量的五分之一。以往受限于运输的不便,茂名的荔枝多半在附近省市直接消化,很少卖到长江以北。近几年,通过冷链专车或航空运输,采摘的第二天下午就可将新鲜荔枝送达北京、上海的消费者手中。曾经“一骑红尘妃子笑”的节令水果,如今已“飞入寻常百姓家”。二、从零起步到世界第一,中国快递异军突起2015年12月25日上午,在国家邮政局邮政业服务保障指挥中心,监控屏幕上来自全国的快递数据量以秒速更新:每秒投递2911件、每秒揽收快递111件、每秒产生267件快递面单……时钟指向10:08,屏幕上数字的变动让这一时刻记入历史——我国快递年业务量首次突破200亿件大关。作为物流业的重要分支,中国快递业越来越发达,相对偏远的地方也能很快送到。人们已经习惯了每天收发快递的生活,这在几十年前是不可想象的。改革开放前,国内物流业并没有“快递”的概念。虽然中国邮政于1980年7月开办了EMS业务,但在很长一段时间内,群众邮寄物品仍以普通邮政包裹为主。跨省包裹从寄件到寄达通常需要十多天甚至更长时间,收件人还要到邮政部门指定的地点去取。到了上世纪90年代,国内的快递市场才刚刚起步。1993年3月,年仅22岁的王卫向父亲借了10万元人民币,在广东顺德创立顺丰速运;同年,申通在上海成立;次年,宅急送在北京成立……到2000年时,全国已经有几千家快递公司。为满足快递用户的需求,邮政管理部门全面开放国内包裹快递市场,形成统一开放、竞争有序的快递市场格局。随着电子商务的兴起,全国性的品牌快递企业已整合为10多家,同城闪送、跨境快递、饮食外卖等形式不断丰富,全国邮政、快递从业者多达300万人。回首过往,我国快递年业务量从2006年的10亿件到2014年10月的100亿件,用了近9年时间;而从100亿件到400亿件,仅用了3年多。如今,中国快递正从城市加速走向农村。国家邮政局最新的数据显示,全国快递网点将在2020年实现全覆盖。三、从“车货匹配”到“无人配送”,智慧物流服务创新升级一边是物流业的迅猛发展,一边是互联网技术的日新月异。在经常跑江苏卡车运输的宁夏人何力身上,“找货”的故事就是时代变迁的注脚。对于货运司机来说,最值钱的是时间。“车子空闲下来一天,心里就难受一天。”何力说,货物多的繁忙季,今天来明天就走;等货源的淡季,就没谱儿了。几年前的淡季,他会在物流园附近的小旅馆短租,无头苍蝇似的找货源,连电线杆上的小广告都不放过,还担心遇到骗子。如今,位于浙江杭州的国家交通运输物流公共信息平台,大屏幕上不断跳动着全国物流园区每批货物的发送方、接收方、具体位置、抵达时间等信息。从公路到航空,从铁路到水运,海量的信息与数据汇聚至此,坐在西湖边,就能对全国的物流情况了如指掌。与曾经的单打独斗不同,传统物流领域正在积极拥抱互联网,打破物流信息“孤岛”,促进行业提质增效。“过去,出于商业秘密的考虑,客户都不愿共享订单信息。”宁波中通物流集团公司董事长励祥敏说,“有了国家级平台作为中间方,供货方与运输方都乐意将数据与平台对接。”数据显示,自2014年上线以来,已有45万用户接入该平台,实现了铁水、铁公、水水、公空、政府与政府、政府与企业等24类业务协同互联场景。通过信息交换,企业可以降低物流业务差错率94%,提高物流协作效率80%。业内专家认为,融合人工智能、大数据等技术的智慧物流产业快速发展,将促进推动产业链上下游转型升级,成为“新零售”不断优化的中坚力量。通过预售大数据,快递企业提前把爆款商品布置在消费者附近的仓库里,将“次日达”“当日达”升级为“分钟达”。除了大数据预测,智能仓储和无人配送等技术的运用也是一大亮点。随着智慧物流技术的发展,电商大促造成的快递“爆仓”现象或将成为过去时。

文  号:苏政发[1984]31号

拖拉机能不能上路搞运输?现在如果有人问这个问题,会被称为笑话,但在改革开放之初,这却是一个难以回答的大问题。

发布日期:1984-3-26

党的十一届三中全会后,农村经济得到了迅速恢复和发展。农民手上有了可供出售的商品粮和农副产品,需要进入市场交换,交换就要运输。这时,农村形成的“物流”,是分散的、小批量的、短距离的,农村原有用于耕田的拖拉机正好适应这种经济水平的运输需求。于是拖拉机上路搞运输就应运而生,随之出现了一批运输专业户。我国农村早期的万元户群体,其中很多就是靠跑运输发家的。

执行日期:1984-5-1

个体运输的发展壮大,直接冲击了政府交通运输部门直属企业的经营活动和对运输实行的“货源、统一运价、统一调度”的“三统”管理。“三统”管理是在计划经济体制下形成的管理模式,经过20多年的摸索,已有一套规章制度和习惯的工作方式方法。以这套模式对新生的个体运输进行管理,显然行不通,于是就形成一管就死、一放就乱的局面。“乱”也不好,“死”也不好,成为当时各级政府交通部门十分焦虑和纠结的问题。

生效日期:1997-12-6

1982年中央一号文件明确肯定“包产到户”是“社会主义农业经济的组成部分”,这个精神应该也适用于个体运输。这年,万里同志在接见交通部党组成员时明确表示,拖拉机可以上路搞运输。上面有指示,群众有要求,但真要动手改革,面对的困难很多、阻力很大。

  为了改进我省公路运输管理,管好搞活运输,以适应城乡商品流通及人民旅行需要,特根据国家经委、交通部《关于改进公路运输管理的通知》精神,结合我省实际情况,制订本实施办法。

古人说,风起青萍之末。交通运输改革之风,可以说是从拖拉机能不能上路搞运输引发的。

  一、公路运输要坚持计划经济为主,市场调节为辅的方针,实行多家经营,发展多种经济形式。要以国营运输企业为骨干,充分调动交通部门和非交通部门、国营和集体企业发展公路运输的积极性。同时,扶持城乡个人或联户购置机动车辆、拖拉机从事运输。

有河大家走船 有路大家走车

  在运输管理上坚持计划经济为主,具体体现为组织有计划地运输、按比例地发展运输工具和对各种运输经济形式实行合理分工等三个方面,由各级政府主管交通运输的职能部门具体负责监督实施。

1983年3月,交通部召开了一年一度的全国交通工作会议,李清部长代表部党组作工作报告,明确提出:“有河大家走船,有路大家走车”。这本是两句非常普通的群众语言,却在全国引起了巨大的波澜,有同志把这两句话称为“一声春雷”。

  二、在本省从事公路运输的各种车辆,以是否对外收取运费为界限,分为营业性运输和非营业性运输两类:

对这两句话反应最快的是新闻单位。参加这次会议的有新华社、中央人民广播电台、《人民日报》《经济日报》等,他们以这两句话作为突出内容,对会议进行了报道,使这两句话迅速在960万平方公里的土地上传播开来。

  1、营业性运输。凡常年以经营运输为目的而开办的国营企业、集体单位和个体运输经营者(包括联户,以下简称个体运输户),都要申请办理工商登记,经县以上运输管理部门视运力供求情况签注意见,由工商行政管理部门批准,发给营业执照,方准开业。经营运输的单位和个体运输户,都要遵守国家的政策和法令。运输管理机关为了方便车辆营运活动,可以根据营业执照核定的内容,按车发给《运输许可证》。许可证格式由省统一规定,由市交通局印制。

这两句话获得了广大群众特别是个体运输户的热烈拥护,他们感到自己得到交通运输最高主管部门的认可和支持,有了合法的身份。很快就有人以部长这篇报告为据,到政府交通部门申请办理运输手续。而在交通系统内部,一些同志对自己行业最高领导讲出这样的话很不理解、不能接受。在一些地区还出现顺口溜:“新领导上了台,交通运输乱起来,国家吃了亏,个人发了财。”“辛辛苦苦30年,一夜回到解放前。”……

  从事营业性运输的城乡个体运输户,必须在中国人民保险公司投保第三者责任险(经营客运者办理旅客意外伤害险),积极办理车辆保险。国营和集体运输业以及托运单位或托运人,也应积极参加保险。

这年7月,按照部领导的要求,政研室同志先后到河南、湖北、湖南等省了解情况,开了一系列座谈会。一天晚上,两位县交通局局长找到我,说在白天的座谈会上有些话不好说,想找我说几句掏心窝的话。其中一位局长说,现在地方交通乱得很,人家不听你的。说句不负责任的话,只好睁一只眼闭一只眼随它去了。可是这一放,争货源、抢线路、吵嘴打架都发生了。一出事地方政府就找他们问责,他们窝着一肚子委屈没处说。而且,个体运输户个个都发了财,直属企业里的职工人心浮动,纷纷想要到社会上单干,这叫局长怎么当呢?部长说了要“有路大家走车”,这不是明摆着为单干撑腰吗,实在不明白、想不通。

  2、非营业性运输,系指机关、企事业单位以及学校、部队等团体,以自备车辆为本单位生产、工作或职工生活服务的运输活动,此类运输,不收运费,也不对外承揽运输业务。如运力有余,而且社会需要,经过当地运输管理机关统一组织或批准,也可以在指定的范围和时间内,短期从事营业性运输。发给临时《运输许可证》或“营业性行车路单”,凭以查验。

说着说着,这位局长流泪了。接着他又说,当年搞合作化,是从几辆起家的,硬是靠人背肩拉,慢慢攒了点积蓄,买了几辆汽车,有了一个汽车队。这一路走来,流了多少汗水,领导知道吗?但那时是走集体化道路,苦点累点,心里亮堂,一步一步走得踏实,现在领导为什么要他们往回走呢?说到这里,他竟然嚎啕大哭起来,同来的那位局长也跟着泪流满面。

  三、各运输企业和个体运输户的经营范围,要有适当分工,各负其责,相互配合,搞活流通渠道。(1)交通部门的运输企业面向社会,为各行各业服务,主要承担重点物资、大宗物资和车站、港口集散物资的运输。(2)非交通部门的运输企业,主要承担本系统的运输任务。(3)农村社队联户和个人经营的机动车辆、拖拉机,主要承担当地农副产品和农村生产建设及生活物资的运输。在运输需要时,(2)(3)两类车辆,经当地运输管理机关统筹安排,也可以超越各自基本分工范围从事营运。

面对他们这种真情,我也落泪了。这是我在几十年工作中唯一的一次落泪。作为交通部的工作人员,我尽量安慰他们,并以我的认识给他们解释。他们是否听得进去,很难说。

  农民个人或联户用购置的车辆、拖拉机从事非营业性运输,为农业生产及农民生活服务,运送向国家交售或到市场出售的农副产品,持乡政府证明即可运送。

鲁勤智:李清部长的这两句话,之所以产生如此巨大的反响,与当时交通运输改革正处于十分纠结、胶着的状态有关。这两句话鲜明表达了交通部党组对交通运输改革的坚定决心。不仅路上运输要让“大家走”,水上运输也要让“大家走”,这个“大家”当然包括个体运输户。

  为了保证旅客安全,严禁使用拖拉机从事客运。非交通部门或个体运输户从事客运业务,其经营范围和运行线路,须经县、市以上交通部门会同工商行政管理部门批准。跨省线路,须经双方省一级运输管理机关商定后才能审批。

这个宣告与当时政府交通部门部分同志的认识反差很大,它从正面告诫这些同志要排除对交通运输改革的忧虑、观望、迟疑的消极态度,要求交通运输系统统一认识,心往一处想,劲往一处使,坚定走改革之路。现在,大家普遍认为这两句话是我国交通运输改革的突破口和转折点。

  关于农民个人或联户购置机动车和拖拉机经营运输业的管理问题,由省人民政府根据国务院国发〔1984〕27号文件规定,责成有关部门制订实施办法。

本文由太阳娱乐发布于 集团简介,转载请注明出处:江苏省改进公路运输管理实施办法[失效]

关键词: