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全国政协委员:建议混改邮政集团打破垄断

2019-08-04 作者: 集团简介   |   浏览(168)

2月28日,即将参加全国两会履职的全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初就拟向全国政协十三届二次会议提交的相关提案接受了《证券日报》记者采访。钟茂初建议“对邮政集团实行混合所有制改革,以混改推动邮政系统的深化改革,以此促进邮政服务质量变革效率提升”。

据证券日报3月1日报道,2月28日,即将参加全国两会履职的全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初就拟向全国政协十三届二次会议提交的相关提案接受了《证券日报》记者采访。钟茂初建议“对邮政集团实行混合所有制改革,以混改推动邮政系统的深化改革,以此促进邮政服务质量变革效率提升”。

继8月EMS宣布重启IPO后,近期邮政又抛出一记重磅消息:邮政与EMS合并落地。

目前,中国邮政集团公司是大型国有独资企业,依法经营各项邮政业务,承担邮政普遍服务义务,受政府委托提供邮政特殊服务,对竞争性邮政业务实行商业化运营。

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据相关消息称,近日,中国邮政嘉兴市分公司已成立寄递事业部,将嘉兴邮政、邮政速递两张大网和两支队伍合二为一,实施“一个主体、整合资源、集中运营、清晰损益”的改革思路,承担邮政快递物流业务经营管理的主体责任。

中国邮政集团公司为国务院授权投资机构,承担国有资产保值增值义务。财政部为中国邮政集团公司的国有资产管理部门。经国务院批准,自2015年5月1日起,中国邮政集团公司由现行的母子公司两级法人体制改为总分公司一级法人体制,在全国各省、自治区、直辖市、各地市、县设置邮政分公司。

钟茂初

据了解,这一消息已得到知情人士证实,并称“不仅嘉兴,从上到下都合并了,对内整合,对外统一牌子,而且合并已有一段时间”。该人士表示,此次合并以中国邮政低调成立“寄递事业部”为标志。而一名邮政员工则表示“目前,各省已合并,各市县正在推进,包裹类全部归EMS经营”。

中国邮政集团公司经营的主要业务包括国内和国际信函寄递业务;国内和国际包裹快递业务;报刊、图书等出版物发行业务;邮票发行业务;邮政汇兑业务;机要通信业务;邮政金融业务;邮政物流业务;电子商务业务;各类邮政代理业务;国家规定开办的其他业务。

目前,中国邮政集团公司是大型国有独资企业,依法经营各项邮政业务,承担邮政普遍服务义务,受政府委托提供邮政特殊服务,对竞争性邮政业务实行商业化运营。

深化改革,坚决破除体质机制弊端

钟茂初表示,各地邮政系统经营的各类业务中,与同类快递行业服务相比普遍存在服务质量偏低、服务效率较差的现象。

中国邮政集团公司为国务院授权投资机构,承担国有资产保值增值义务。财政部为中国邮政集团公司的国有资产管理部门。经国务院批准,自2015年5月1日起,中国邮政集团公司由现行的母子公司两级法人体制改为总分公司一级法人体制,在全国各省、自治区、直辖市、各地市、县设置邮政分公司。

事实上,早在几年前邮政的贴吧里就一直有支持邮政和EMS合并的呼声,这一呼声延续至今,终于落地开花。

“从调查和体验来看,存在诸多现象,比如承担快递业务,比起同行业的快递服务时限、服务质量、服务技术水平,相差甚大,也不思跟进本行业标杆技术服务水平。存在快递送达时长等现象,就从一个侧面反映了其实际的服务质量和效率。通过邮政系统寄达的时间远远高于其他快递企业,而且未寄达情况不少。”钟茂初举例说。

中国邮政集团公司经营的主要业务包括国内和国际信函寄递业务;国内和国际包裹快递业务;报刊、图书等出版物发行业务;邮票发行业务;邮政汇兑业务;机要通信业务;邮政金融业务;邮政物流业务;电子商务业务;各类邮政代理业务;国家规定开办的其他业务。

真正坐实合并传言的是中国邮政集团公司在7月9日召开的寄递事业部成立大会。按照中国邮政集团公司寄递翼改革总体方案,此举目的在于整合中国邮政集团公司总部与中国邮政速递物流股份有限公司总部资源,加快快递物流业务发展。简单来说,成立寄递事业部,就是把邮政速递物流业务与邮政传统业务进行合并和重组。

钟茂初表示,邮政、邮储作为窗口部门,不少网点在存在大量顾客长时间排队的情况下,却只安排一个窗口对外服务。承担邮政汇兑业务,各网点普遍存在以业务衔接不畅等各种原因延迟兑付现象,兑付手续繁琐。陷入技术手段愈高,而手续愈繁琐、时效愈差、效率愈低的怪圈。

钟茂初表示,各地邮政系统经营的各类业务中,与同类快递行业服务相比普遍存在服务质量偏低、服务效率较差的现象。

时任中国邮政集团公司总经理、党组书记李国华在7月2日的动员部署会上,对此次深化改革做出了说明,他说道:“集团公司于2015年推行了以整合产品体系、统一营销政策、整合网络资源、统一信息系统、统筹投递协作、强化专业化经营等为主要内容的包裹快递业务改革,推动邮、速两个主体放开经营。三年来,经过邮、速双方的共同努力,业务发展持续加快、网运能力大幅增强、运营管理水平显著提升、客户体验进一步改善,取得了让市场刮目相看,让监管部门大加赞许,让邮政人引以为豪的改革成绩。但在发展中,也出现了新的矛盾和问题,必须持续深化改革。”

“上述现象,各地普遍存在,不是个别区域、个别环节的问题,也不仅仅是基层部门和基层员工素质的问题,而是系统性的体制机制问题。”钟茂初表示。

“从调查和体验来看,存在诸多现象,比如承担快递业务,比起同行业的快递服务时限、服务质量、服务技术水平,相差甚大,也不思跟进本行业标杆技术服务水平。存在快递送达时长等现象,就从一个侧面反映了其实际的服务质量和效率。通过邮政系统寄达的时间远远高于其他快递企业,而且未寄达情况不少。”钟茂初举例说。

的确,邮政希望通过深化改革,破除体制机制弊端,进一步健全完善市场化、专业化机制,建立科学规范的治理结构,突出质量、效益优先的发展定位,促进经营管理和创新能力不断提高,服务品质和客户体验有效改善,科技水平和竞争实力明显提升,业务结构持续优化,规模效益同步提升。

钟茂初认为,从现实状况来看,“中国邮政集团”现有的体制机制难以实现“治理规范、管理科学、运营高效、服务优良、拥有竞争实力”的目标。从其成因来看:由于存在若干垄断性业务,使得邮政企业尚能够在如此竞争劣势条件下还能够存在。目前与其他市场化企业比较,邮政集团缺乏竞争意识。

钟茂初表示,邮政、邮储作为窗口部门,不少网点在存在大量顾客长时间排队的情况下,却只安排一个窗口对外服务。承担邮政汇兑业务,各网点普遍存在以业务衔接不畅等各种原因延迟兑付现象,兑付手续繁琐。陷入技术手段愈高,而手续愈繁琐、时效愈差、效率愈低的怪圈。

不难看出,此次邮政深化改革的一个决心所在:坚决破除体制机制弊端。

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